Об авторе: Наталья Резина, директор портфеля проектов ООО «МетаПрайм».

Росреестр подготовил приказ, утверждающий требования к российским геоинформационным технологиям, геоинформационным системам (ГеоИС) и геоинформационным средствам, а также к их разработчикам.

Документ представляет собой реакцию на санкционный запрет для органов государственной власти и местного самоуправления (государственные заказчики) использовать иностранные геоинформационные технологии и системы.

Появления такого приказа мы ожидали с 2017 года, когда была утверждена дорожная карта перехода на отечественные ГеоИС. Само понятие «отечественных геоинформационных систем» долго не было определено, сделать это было необходимо.

Поэтому, с одной стороны, проект требований к ГеоИС – документ, который мы долго ждали, чтобы получить ответ на вопрос «что, с точки зрения законодательства, будет считаться «отечественной ГеоИС, с которой государственным заказчикам будет разрешено работать». С другой – в проекте с таким размахом сформулированы функции, относящие программное обеспечение к ГеоИС, что это либо грозит серьёзными проблемами и для государственных заказчиков, и для разработчиков, либо приведет к профанации требований.

Поясним на примере. В разделе 2 «Требования к российским геоинформационным технологиям, геоинформационным системам и геоинформационным средствам» указано, что что к геосистемам, технологиям, средствам «относятся технологии, системы, средства, реализующие одну или несколько (курсив наш – Н.Р.) из приведённых функций (процессов, методов, групп функций, операций)». К числу таких функций отнесено создание и ведение баз пространственных данных. Одной из самых распространенных систем управления базами данных, которые используются в информационных системах, работающих с геоданными, является PostgreSQL Pro. Однако для работы с геоданными в PostgreSQL Pro требуется надстройка PostGis – расширение СУБД PostgreSQL, предназначенное для хранения в базе географических данных. PostGis является свободным ПО и в состав PostgreSQL Pro не входит. Из формулировки в проекте приказа следует, что PostGis должно быть отнесено к разряду ГеоИС и, как следствие, не может использоваться государственными заказчиками, поскольку не включено в реестр отечественного программного обеспечения.

Кстати, нельзя не отметить, что PostGis используется в отечественной системе автоматизированного проектирования (САПР) nanoCAD, которая тоже может быть отнесена к ГеоИС, т.к. в nanoCAD реализована пространственная привязка объектов. Поскольку у САПРов тоже есть государственные заказчики (например, использование САПРов идет в контексте работы с информационными моделями объектов капитального строительства), то тут тоже правомерно возникнет вопрос импортозамещения PostGis.

Другим примером программного обеспечения, активно используемого в информационных системах, работающих с пространственными данными, является библиотека GDAL, применяемая для чтения и записи растровых и векторных геопространственных форматов данных. GDAL выпускает под Open Source лицензией X/MIT организация Open Source Geospatial Foundation (OSGeo). А значит, и она не может быть использована в ГеоИС для государственных заказчиков, поскольку к функциям ГеоИС отнесена «поддержка растровых форматов представления данных», «преобразование пространственных данных» и многие другие функции, часто выполняемые с использованием такой библиотеки.

Очень часто государственные заказчики используют свободное программное обеспечение GeoServer, реализующее публикацию пространственных данных, то есть подготовку геосервисов, с помощью которых пространственные данные отображаются в веб-интерфейсах систем. И это тоже функция, относящая программное обеспечение к ГеоИС, технологиям, средствам, согласно проекту приказа. Кстати, портал Национальной системы пространственных данных (НСПД), запущенной Росреестром (Роскадастром) в промышленную эксплуатацию в конце 2023 года, построен именно с использованием GeoServer.

Поэтому после издания приказа в том виде, в котором он представлен для обсуждения, предполагаю следующие сценарии.

1. Фактическая смена используемого свободного ПО, требующая закупки отечественного ПО и, возможно, доработки информационных систем, взаимодействующих с заменяемыми программами.
2. Регистрация в реестре отечественного ПО форка (ветки) свободного ПО.
3. Включение «свободного ПО» в качестве подсистемы в состав отечественного ПО.

Все эти сценарии уже имеют реальное воплощение, есть и успешные примеры реализации п.2, когда компании не только фиктивно регистрируют на себя ветки ПО, но и затем занимаются развитием этого ПО.

Однако выстраивание развития и сопровождения форков – время, деньги и люди. Поэтому высока вероятность того, что исполнение требований приказа сведется к неким формальным действиям, демонстрирующим достижение показателя импортозамещения в сжатые сроки.

Помимо этого, в проекте есть определённые смысловые нестыковки, например, в том же разделе 2 «Требования к российским геоинформационным технологиям, геоинформационным системам и геоинформационным средствам» упомянут формат shp/dbf, хотя формат называется shp. Этот формат предусматривает передачу данных во многих форматах с несколькими расширениями имён файлов, в т.ч. .shp и .dbf, но ещё и .shx, а также в него могут входить файлы ещё пяти типов. Упомянуты различные форматы растровых изображений, тогда как с точки зрения работы геосистемы речь должна идти о работе с «геопривязанными» изображениями. Это формат .geotiff, но не .bmp или .jpeg.

В этом же разделе в качестве функции (операции) указано «создание и поддержание модели пространственных данных (классы объектов, атрибуты, отношения/связи, справочники)». Поскольку в федеральном законе о геодезии, картографии и пространственных данных есть определение «пространственные данные – данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат», постольку, если в какой-либо системе реализована возможность в записи об объекте определить его класс и атрибуты, включая координаты X и Y, – такая система уже может называться геоинформационной.

Как резюме – проект приказа нуждается в правках; посмотрим, как сам Росреестр (Роскадастр) будет действовать в целях исполнения своих же собственных требований.

См. также: Подписан закон о переходе на использование отечественных геоинформационных технологий >>>